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北京市禁用二级及以下能效供暖用燃气壁挂炉政策解读

2015-10-24     浏览量:

 

一、禁用政策的具体规定

 1、 北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划委员会、北京市市政市容管理委于2015年3月15日发布的《关于发布<北京市推广、限制和禁止使用建筑材料目录(2014年版)>的通知》(京建发〔2015〕86 号)规定: “能效标识二级及以下的燃气壁挂炉等5类首次列入禁止使用的建材产品及设备,自2015年5月1日起停止在本市建设工程中设计,自2015年10月1日起禁止在本市建设工程中使用。”

 2、 北京市环保局和北京市质量技术监督局于2015年5月13日发布DB 11/ 193—2015《锅炉大气污染物排放标准》。其中规定,从2015年7月1日开始,北京地区新建锅炉的氮氧化物排放浓度限值为80 mg/m3,新建燃气供暖热水炉的氮氧化物排放值不宜超过100 mg/(kW•h)。 

 二、出台禁用政策的目的和意义

 (一)为了祖国和首都的蓝天

 节能减排关系到经济与社会的可持续发展,关系到人类生存与健康。建筑节能是节能减排重要领域。京津冀是国内空气污染较严重地区,到了以壮士断腕的精神加快治理的时候了。

 北京新建建筑执行全国最严格的节能设计标准,并以极大的力度组织既有建筑节能改造,推进可再生能源建筑应用,对公共建筑实行电耗限额管理。提高燃气壁挂炉能效是北京采取的建筑节能新措施。北京禁用二级以下能效壁挂炉政策的预期节能效果,按目前全市供暖燃气壁挂炉存量76万台(燃气集团统计数据)估算,如都换成负荷条件下能效达到94%的一级能效壁挂炉,即比二级能效炉提高能效6%,可以使全市超过7 000万m2的使用燃气壁挂炉的供暖建筑每年节约4 200万m3燃气以上,使全市单位建筑面积供暖能耗降低0.7%以上。

 根据壁挂炉生产企业介绍,一级能效的供暖燃气壁挂炉采取变频(喷气阀、水泵、风机变频)、全预混燃烧、冷凝(烟气热回收)等技术,在测试条件下的能效水平可以达到104%以上,其中全预混冷凝炉能效水平在极致条件下甚至达到了110%。按104%计算可以比二级能效燃气壁挂炉的能效标准提高16%以上。在与其他条件配合好的情况下系统节能的效果相当可观。 

 在国家规定的燃气壁挂炉氮氧化物排放分级标准中,5级、4级、3级的排放值分别为70、100、150 mg。

 根据壁挂炉生产企业提供的信息,到达一级能效标准的冷凝式壁挂炉,出口水温从其他壁挂炉的60 ~80 ℃降至60 ℃以下并保持稳定,在减少燃烧器频繁启动的同时燃烧区温度降至960 ℃以下,可以使氮氧化物的排放量降至80 mg/(kW•h)以下。达到一级能效标准的全预混平焰壁挂炉的氮氧化物的排放量可以到达100 mg/(kW•h)的水平。

 其他类型的壁挂炉目前只能到达3级排放标准,达不到北京市《锅炉大气污染物排放标准》的要求。只有禁用二级及以下等级能效的燃气壁挂炉才能保证新建工程采用的壁挂炉达到北京市《锅炉大气污染物排放标准》的要求。 

 (二)为了给老百姓省钱 

 按照保守的计算,采用一级能效壁挂炉比二级能效壁挂炉节能6%(按能效标准差率),按北京地区燃气锅炉供暖平均每平方米供暖面积一个供暖季消耗燃气10 m3、每户按80 m2建筑面积计算,每年少负担供暖费114元。如果实际节能率达到10%(高于能效标准值,低于测试条件下达到的能效水平),每年少负担供暖费190元。

 (三)为了支持壁挂炉相关领域迈向“中高端”

 根据经济发展新形势和实现“中国梦”的目标,党中央和国务院提出我国经济增长要转向“中高速” ,经济发展要向“中高端”迈进。

 国内企业从2003年即开始研发采用变频、冷凝技术的供暖壁挂炉。国家于2006年发布了供暖壁挂炉的能效标准。到2015年8月底,有10家企业获得了冷凝式燃气供暖炉的生产许可证。根据调研结果,就产品的总体技术水平来说,国内企业与外资企业不相上下,并且更注重与国内条件的适应性,有的还配套提供自己开发的APP软件。有的国内企业的冷凝式壁挂炉还销售到欧洲,申报了欧洲专利。但多数国内品牌的一级能效冷凝炉的产量、销量不高,未能像二级炉那样采用高效流水线生产,与二级能效壁挂炉的价格差大于国外品牌产品。有几十家生产冷凝式快速热水器的企业离生产冷凝式供暖炉只有一步之遥了,却迟迟没有迈出这一步。原因何在?

 欧洲的燃气壁挂炉的销售量2013-2014年为650万台,其中变频、冷凝炉占76%,在这种市场环境下生产企业可以采用高效自动化生产线,具有多家工厂的企业集团可以统一组织部件的供应。因此国外品牌一级能效壁挂炉比二级壁挂炉价格只高20%~40%。而2014年中国壁挂炉销售总量为164万台,其中一级能效壁挂炉销售量为5万台,应用比例为3%。 

  那么结论很明显,国外品牌与国内品牌所处的市场环境不同。看来国内企业的产品和生产技术要向“中高端”迈进,前提是必须要给他们一个“中高端”的市场需求环境。 

  在高中低端的产品同时存在、高端产品因市场需求不旺而发展缓慢时,增加高端产品的消费需求就成为解决问题的关键。据某节能服务企业调研,北京禁用二级以下能效的壁挂炉的政策发布后,长江流域城市的一级能效壁挂炉销售比例明显上升。长江领域壁挂炉的消费群体以个人为主,在供暖壁挂炉的主要消费市场北方供暖地区,壁挂炉最主要的直接消费对象是房地产开发商。房地产开发商采用新材料、新设备时的优先关注点是能够提高施工效率、降低造价、创造销售卖点的领域。采用一级能效的燃气壁挂炉的问题不易成为房地产开发商的关注点。靠壁挂炉生产销售企业向社会各界宣传、使购房者形成要求在新建住宅中安装一级壁挂炉的强烈的群体性意愿并把信息反馈给房地产开发商,要经过一个较长的时间过程。 

  因此,北京在一级壁挂炉技术已经成熟的条件下,率先禁止使用二级以下燃气壁挂炉,就是通过强制性、约束性政策直接调整燃气壁挂炉的消费市场,使北京地区市场环境加快转向“中高端”。从而支持国内生产一级能效壁挂炉的企业扩大“中高端”产品销售比例,具备采用高效生产线和完善部件供应链的条件。也给国内其他100多家燃气供暖热水器企业(包括数十家已掌握冷凝炉生产技术的企业)创造调整产品结构迈向“中高端”的市场环境。

  三、落实禁用政策的保障措施

  (一)组织一级能效壁挂炉的供需对接

  由有关协会和中介机构组织北京地区的建设单位、设计单位与国内各一级能效壁挂炉生产、供应企业进行供需对接,帮助各建设项目了解一级壁挂炉的品牌、技术指标、生产单位、价格、设计安装与运行维护要求,建立供需渠道。

  北京每年新建工程对燃气壁挂炉的市场需求为3~5万台。目前国内有10 家企业获得了冷凝式燃气供暖炉生产许可证,还有部分外资企业将国外生产的冷凝式燃气供暖炉在国内市场销售,合计获得一级能效标识认定的产品有近20个。总供应能力超过10万台。

  (二)组织一级能效壁挂炉推广政策与相关知识的宣传普及

  从8月25日开始在新浪家居、搜狐家居、慧聪网、凤凰网家居、地产中国、产业在线、人民网、中国经济网、《暖通空调》等网络平台和微信平台介绍一级能效供暖用燃气壁挂炉的技术特点、节能减排优势 。 

  9月15日起至供暖开始前,市内及远郊区县50家燃气壁挂炉、末端配套产品零售店摆放一级能效供暖用燃气壁挂炉的宣传易拉宝,并发送宣传手册。

  9月26日起到北京正式供暖之前,在8个双休日,选择部分使用壁挂炉的供热小区与街道及物业合作开展一级能效供暖用燃气壁挂炉宣传活动。让更多的一级能效供暖用燃气壁挂炉产品与北京市民直接对接,并为民众低能效旧壁挂炉更换一级能效壁挂炉提供价格优惠。

  (三)完善一级能效壁挂炉应用的技术保证体系

  完善应用技术规程。由有关协会、研究机构和相关企业对一级能效壁挂炉的性能、安装运行技术要求进行调研,组织相关技术交流,必要时提请主管部门立项制订北京市一级能效壁挂炉应用技术的地方标准或技术导则。

  采用变频、冷凝技术的一级能效燃气壁挂炉与其他壁挂炉在应用上有一些不同的要求。例如:出口水温从60~80 ℃降至60 ℃以下,适于与地板供暖或低温型散热器配套,并通过系统优化方法(采用气候补偿等技术)取得最佳节能减排效果;部分国内品牌产品为了适应各地区空气、燃气、水等方面不同或不稳定情况,设计了附加的过滤装置或者APP软件,需要根据使用地区的条件对壁挂炉的运行参数进行调试设定;冷凝式壁挂炉比其他壁挂炉增加了冷凝水管,需要对冷凝水的排放作出处理;需要每年对壁挂炉燃烧器等部件进行清洗保养等。

  上述要求应当通过标准或技术导则对建设单位、设计单位及使用者提供明确的技术指导。

  实行工程质保期制度。北京建筑节能与环境工程协会和北京市房地产科研所将借承担修订北京市地方标准《住宅质量保修规程》的机会,会同有关企事业单位研究确定新建住宅采用的供暖用燃气壁挂炉质量保修制度,明确在质保期内发生的质量问题由开发商或设备供应商免费更换或修理,将其列入北京市《住宅质量保修规程》修订稿。

  推行壁挂炉强制保养。北京地区的有关协会将会同壁挂炉生产与经销企业,确定一级能效燃气壁挂炉的强制保养制度。包括保养周期、保养内容、保养实施单位、保养费用标准、保养费用负担机制。提倡由生产厂家或经销商负责定期到用户家里进行维护保养。根据大多数企业的经验,保养周期以一年为好,保养内容主要是对燃烧器等部件进行清洗。强制保养制度关系到壁挂炉能否正常使用和寿命,对于获得市场认可具有关键性作用。

  (四)建立供暖壁挂炉供应单位的质量诚信监督机制

  根据需要,还可以采取以下措施:

  推行壁挂炉供应企业行业自律。由相关协会组织在京销售壁挂炉的有关企业,协商建立保证产品与售后服务质量、诚信经营的自律联盟,自我约束、规范发展。

  制订一级能效壁挂炉销售合同示范文本。北京建筑节能与环境工程协会会同有关协会起草北京市壁挂炉示范合同文本,包括对开发商和对个人用户两种格式,将壁挂炉宅质量保修、强制保养制度等纳入示范合同文本的内容之内,提请市住房城乡建设委和市工商局等政府主管部门发布实施。

  建立质量诚信信息发布机制。北京建筑节能与环境工程协会会同有关协会配合政府主管部门,研究建立壁挂炉市场相关主体的质量诚信信息汇集、评估(重点是产品实体质量、保质期和强制保养制度执行情况)、发布机制。配合国家生产许可证 和质量技术监督、工商行政、住房城乡建设部门加强壁挂炉行业管理。

  四、北京市禁用二级及以下能效壁挂炉政策的实施前景

  (一)禁用政策会认真贯彻实施 

  北京市“推广、限制、禁止使用的建筑材料目录”管理制度从1997年实施以来,先后有7批、数十种落后建筑材料被禁止在北京地区的建设工程中使用。其中包括粘土砖、钢窗、氯盐型混凝土防冻剂、纸胎油毡、溶剂型防水涂料、现场搅拌混凝土和砂浆等。由于建设单位、设计单位、施工单位认真执行,政府部门在设计、施工、验收环节加强监管,社会各界加强监督,各项规定均得到很好的落实。许多品种在北京首先禁止使用后,国家或者国内其他地区也列为禁止使用甚至禁止生产的品种。禁用二级及以下能效燃气壁挂炉与禁用其他建筑材料有所不同,需要在运行维护方面有个适应过程。因此要在对建设工程项目执行规定的情况加强监管的同时,采取前面所说的一些保障措施。禁用二级及以下能效燃气壁挂炉的规定也将会得到贯彻落实。

 

  (二)还有进一步出台新政策的空间

  新建工程领域还可以再次提高要求。根据有关协会、研究机构调研,采用全预混+变频、冷凝技术的供暖壁挂炉,在试验条件下能效可以达到110%,氮氧化物排放可以到达80 mg/(kW•h)以下。国家的壁挂炉能效标准和北京的排放标准都有进一步提高的空间。壁挂炉迈向“中高端”的步伐既不能一步到位,也不会迈出一步就止步不前了。随着一级能效壁挂炉应用技术为建设单位、设计单位掌握,质量保修和强制保养制度逐步建立,燃气壁挂炉的更多新技术不断研发出来,北京市住房城乡建设管理部门也可以再次提高对新建工程采用的燃气壁挂炉节能减排指标要求(2007年对奥运工程、2013年对雁栖湖国际会议中心工程即作出规定,把装饰装修材料的污染物排放指标提高到严于国家标准的水平)。也可以靠市场机制实现再次提高要求的目标。

  逐步更换在用的76万台二级以下燃气壁挂炉。可以由相关协会、研究单位对使用中的壁挂炉进行抽检测试,评估这些壁挂炉经过一定使用年限后的能效与排放情况。根据调研结果向政府主管部门提出全部或者将超过安全使用年限的二级以下壁挂炉更换为一级能效壁挂炉的工作方案与支持政策。

 

 

 

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